在送别陈副市长的聚会上,林荫从洪市长等人的言谈中了解到万书记在市委独断专行的内幕,以及与郑光军、陶素素的复杂关系。万书记又来与陶素素幽会,陶素素强装欢颜,痛苦地应付万书记强烈的欲望。从万书记的话语中,陶素素觉察到他在整走陈副市长后,又打算整林荫,不由得想起自己一段不堪回首的经历。她恨郑光军这些人,却为林荫深深地担心。牛明急匆匆来找郑光军,告诉他林荫要调整他的工作,以后事情会很不好办,要郑光军赶快找万书记阻止林荫。郑光军立即去与万书记商量对策。万书记似乎胸有成竹,他告诉郑光军,让牛明不要着急,他自有安排。局党委会上,林荫宣布了调整后的三位副局长的分工,牛明改为分管常务。让人意外的是,牛明没有吵闹,还诚恳地说自己管刑侦几年,成绩一般,换换分工也有利于工作,他没有意见。牛明的反常举动,令林荫觉得奇怪,估计他会让万书记出面。然而,一天过去,没有任何人出面说这件事。自来清水后,林荫已习惯了阻力和困难,现在风平浪静,他反倒觉得不正常,不习惯了。林荫觉得其中有什么奥妙。秦志剑和黄建强来向林荫汇报最近对全市黑恶势力调查的情况。各种迹象表明郑光军兄弟控制着一个分工明确,组织严密,并渗透到党政机关的黑社会组织,但现在缺乏证据,许多人不敢说话。“偏头”虽已被起诉至法院,但法院迟迟不做判决。许多证人到了法院又改了口,甚至有人说公安局有逼供嫌疑。秦志剑指出,一切的症节就在郑光军身上,他要不抓,群众就不敢站出来,而他是人大代表,上面还有保护伞,一下就把他抓起来,恐怕很难。